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2016年政府工作報告
分類: 政府工作報告   發布于: 2016-01-21 11:41

  (2016年1月14日在北辰區第十六屆人民代表大會第六次會議上)

  北辰區人民政府區長高學忠

各位代表:

  现在,我代表区人民政府,向大会作政府工作報告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、“十二五”時期工作回顧

  “十二五”時期,是北辰發展進程中極不平凡的五年。五年來,我們認真貫徹落實市委、市政府的決策部署,在區委的正確領導下,在區人大和區政協的監督支持下,抓住機遇、改革創新,真抓實幹、提速增效,全面完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務,開創了北辰跨越發展的新局面。

  綜合經濟實力顯著提升。積極應對經濟下行壓力持續加大的嚴峻考驗,以財政增收爲核心,堅持工業化和城鎮化雙輪驅動,大力推進産業轉型和城區轉型,努力提高發展質量和效益。2015年,全區預計實現生産總值960億元,是“十一五”末的2.1倍,年均增長15.6%;區級公共財政收入81.6億元,是“十一五”末的3.1倍,年均增長25%;全社會固定資産投資累計完成3419.8億元,是“十一五”時期的4.3倍;農村常住居民人均可支配收入21755元,比“十一五”末純增9861元,年均增長12.9%;社會消費品零售總額200.6億元,比“十一五”末增長65.6%,年均增長10.6%;萬元生産總值能耗累計下降30%以上,全面完成市下達的節能減排目標任務。

  区域发展活力显著增强。始终把招商引資作为战略之举,努力招大选优引强。引进海德堡、采埃孚、西屋制动、江西铜业等亿元项目367个,总投资超过3000亿元,世界500强企业达到25家。积极融入京津冀协同发展,引进首都项目291个,总投资额470亿元。105个全市各批次区县重大项目,全部建成投产;252个区级重点监控项目,全部开工建设,153个竣工投产。全区内资到位累计完成2088亿元,是“十一五”时期的4.4倍,年均增长29.5%;外资到位累计完成46.3亿美元,是“十一五”时期的2.4倍,年均增长14%;外贸进出口总额209.3亿美元,是“十一五”末的1.2倍,年均增长6.8%。北辰开发区晋升为国家级经济技术开发区,科技园区和高端装备制造产业园、医药医疗器械产业园列入全市“1+21”国家自创区范畴,国家级新闻出版装备产业园开工建设,陆路港被确定为全市物流发展“一区三港”之一,开发区整体建设水平不断提升。

  三次産業結構顯著優化。堅持“精一強二擴三”,調整優化産業結構。工業支撐作用更加明顯,預計實現增加值546.2億元,是“十一五”末的1.7倍,年均增長11.6%。四大優勢産業産值占全區規模以上工業比重達到81.6%,年銷售收入超億元企業達到230家,我區被評爲國家新型工業化裝備産業示範基地和全市千億級裝備産業基地。自主創新能力明顯提升,完成1151家企業轉型升級,科技型中小企業和小巨人企業分別達到5130家和343家。10家企業進入全市小巨人領軍企業行列,在15個區縣排名第一。國家和市級企業技術中心分別達到10家和75家,國家級高新技術企業達到130家,培育市級重點新産品14個、“專精特新”産品29個、“殺手锏”産品26個和有效專利1萬余件。市級名牌産品和馳著名商標分別達到107個和211件,位居15個區縣首位,創建市級衆創空間2家、孵化器5家,我區被評爲全國科技工作先進區、國家級科技成果轉化示範區和全國實施商標戰略示範區;服務業發展水平逐步提高,預計實現增加值370.6億元,是“十一五”末的3.1倍,年均增長25.3%,占全區經濟比重的38%以上,比“十一五”末提高12個百分點。建成商務樓宇154萬平米,運營樓宇128萬平米,億元樓宇達到5座。金融創新力度持續加大,在全市率先成立融資超市和天交所北辰運營中心,認真落實貸款風險補償機制,著力解決中小微企業融資問題。全區存貸款余額分別是“十一五”末的2.1倍和2.7倍。

  大力推進企業直接融資,上市和挂牌企業達到25家,位于15個區縣之首;農業質量效益不斷提升,建成現代農業特色園區20個,設施農業達到2.5萬畝,農業龍頭企業和市級農民合作社分別達到15家和22家;民營經濟加快發展,新增民營企業1.1萬家,年收入超十億元企業達到41家,3家企業入圍中國民營企業500強。

  城市建设步伐显著加快。坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理,不断提升城市载体功能。编制北辰空间发展战略规划、总体规划、产业發展規劃、控制性详细规划和京津城际地区、新增环内地区等重点区域城市设计,完成47个专项规划,扎实推进“三规协调”,构建起全区规划体系整体框架。加快推进城中村改造和示范镇建设,累计完成拆迁623万平米,在建安置房和配套公建320万平米,141万平米主体竣工,183万平米还迁入住,3万余名居民迁入新居。全力推进城市建设管理体制改革试点和京津城际地区综合提升工程,加快城市化建设进程,开发红星美凯龙商业综合体、融创半湾半岛、金侨宸公馆、金地艺城华府等一批高端商住项目,城市形象品位不断提升。外环东北部调整线、大北环铁路等市重点工程加快推进,京津塘高架竣工通车,地铁3号线投入运营,地铁5号线9站1场全部进场施工。新建和改造北辰西道、九园公路、205国道、津武路等6条主干道路,完成姚江东路、高峰南路、双进道等13条次支干道建设,交通体系日趋完善。新建2座消防站、13座变电站和8座城市雨水泵站,改造5座农村国有泵站,城市排沥能力达到173立方米/秒,是“十一五”末的3.6倍。

  城鄉環境面貌顯著變化。堅持源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲,紮實開展“四清一綠”專項行動。完成燃煤鍋爐改燃並網、建築工地揚塵治理、稭稈粉碎還田、重點汙染源整治、散煤清潔化治理等各年度汙染防治任務,實施大氣汙染防治網格化管理,在各鎮街開發區設立18個空氣質量監測點,全區空氣質量明顯提升,改善率位居全市前列。大力推進“河長制”管理,完成6條河道綜合治理,整治131個排汙口門,實施4個片區雨汙分流改造,新建2座汙水處理廠和58.7公裏配套管網,汙水處理能力達到27.5萬噸/日,比“十一五”末提高72%。完成43個社區服務設施達標建設,提升改造舊樓區95個,實施“一戶一環”改造4.4萬戶,創建清潔村莊40個、美麗社區38個,4個鎮被評爲國家級生態鎮。完成郊野公園一期工程,構築天津北部生態長廊。大力開展“十綠”工程,完成14個橋下空間治理,新增和提升城市綠地562萬平米,造林綠化5.6萬畝,城區綠化覆蓋率和農村林木覆蓋率分別達到43.6%和26.2%,被評爲全國生態建設突出貢獻先進集體。

  群衆生活水平顯著改善。堅持每年實施一批民心工程,把76%以上財力用于民生領域。努力擴大就業規模,新增就業10.2萬人,培訓農村勞動力4萬人,安置農村富余勞動力3萬人。醫療、生育、失業、養老、工傷保險基本實現全覆蓋,城鄉低保標准實現一體化。建成殘疾人教育培訓中心和5個社區康複站,新建2個養老院、13個社區配餐中心和24個老年日間照料中心。在全市率先實現城鄉公交一體化,新增和優化公交線路75條,完成城市公共自行車交通系統一期建設,27個站點、900輛自行車投入使用。教育教學水平穩步提升,新建改建中小學12所、幼兒園55所,完成義務教育和高中校現代化標准建設,建立全市首家教育雲平台,校園網建成率和校校通光纖接入率達到100%,中高考成績連創新高,我區被評爲全國社區教育實驗區、醫教結合國家級特殊教育實驗區、國家級農村職業教育和成人教育示範區。醫療衛生體系不斷完善,市第二兒童醫院正式應診,市代謝病醫院主體竣工,新建北辰醫院門診住院樓,擴建中醫院腦病住院部,兩所區級醫院均進入三級醫院行列,區疾病預防控制中心、婦幼保健中心和大張莊鎮、普東街社區衛生服務中心投入使用,在農口區縣率先建立“醫指通”預約挂號平台,社區衛生服務中心全部實行“一卡通”,計生工作穩步推進,全區人口形勢穩定,我區被評爲國家衛生應急綜合示範區、全國婦幼健康優質服務示範區和全國農村中醫藥工作先進單位、全國人口和計劃生育工作先進集體。文化惠民工程紮實推進,“五大文化品牌”影響力日益擴大,“文化品牌活動長效機制”被評爲全國首批公共文化服務體系示範項目,4個文藝作品榮獲全國“群星獎”,我區被評爲全國文化先進區和中國民間文化藝術之鄉。群衆性體育活動廣泛開展,新建10個體育公園、60個多功能健身場所,我區運動員在市級以上比賽中共獲獎牌1157枚,創曆史最好水平,被評爲全國群衆體育先進單位。加大檔案工作服務力度,區檔案館晉升國家一級檔案館,我區被評爲全國檔案工作示範區。國防動員和雙擁工作進一步加強,民族、宗教、僑務和婦女兒童、關心下一代、紅十字會、區志工作取得新成績。群衆性精神文明創建活動成效明顯,連續11年開展“感動北辰文明人”評選活動,全社會文明素質不斷提升。深入推進“法治北辰”和“平安北辰”建設,紮實開展“六五普法”,設立公共法律服務中心,完成15個基層司法所提升改造,創建15個市級法治示範村居。嚴格落實維穩第一責任,全力化解信訪積案。嚴厲打擊各類違法犯罪,大力整治社會治安突出問題。實施食品藥品放心工程,確保人民群衆飲食用藥安全。深入開展安全生産大檢查和危化品企業集中整治,制定出台《安全北辰建設實施意見》,強化企業主體責任、部門監管責任和政府屬地責任,建成24小時在線監測平台,構建全區安全生産監控“一張網”。

  政府自身建设显著加强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,坚持边查边改,狠抓整改落实,切实转变工作作风。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,379件建議提案全部办复。在全市第一批组建行政审批局,整合行政审批职能,实现“一颗印章管审批”。完成工商、质监、药监“三局合一”,各镇街全部设立市场监管所,实现“一个部门管市场”。组建镇街综合执法队,执法力量重心下移,实现“一支队伍管执法”。完成“8890”便民服務专线整合工作,实现“一个号码管服务”。整合不动产登记职责,建立不动产统一登记制度。完成新一轮政府机构改革和职能转变,機構設置更加规范,部门职责更加清晰。组织开展“上水平”系列活动,实行区级领导“三包”制度,着力解决基层、企业和项目建设中存在的实际问题。健全完善考核体系,全面实施绩效管理。完善政府法律顾问制度,提高运用法律手段管理经济和社会事务的能力。加强信息化建设,建成视频会议系统,实行OA系统网上办公。严格落实中央“八项规定”精神,坚持不懈纠正“四风”,全面清理超标配车用房,实施公务用车改革,“三公”经费大幅下降。认真落实党风廉政建设责任制,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,强化专项监察和审计监督,确保政府系统秉公用权、廉洁从政。

  各位代表,過去的五年,是全區改革發展取得重大進展的五年,是綜合實力和核心競爭力顯著增強的五年,是城市功能和環境面貌整體提升的五年,是社會事業全面進步和人民群衆得到更多實惠的五年。面對嚴峻複雜的形勢和非同尋常的考驗,全區人民凝心聚力、迎難而上,開拓進取、奮力前行,保持了經濟社會持續健康發展,爲“十三五”時期更好更快發展,積蓄了力量、奠定了基礎。成績來之不易,得益于市委、市政府和區委的正確領導,得益于區人大、區政協的監督支持,得益于廣大幹部群衆的不懈奮鬥。在此,我代表區人民政府,向各位人大代表、政協委員,向奮戰在各條戰線的廣大幹部群衆,向人民解放軍和武警駐區部隊,向所有關心支持北辰發展的社會各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

  在總結成績的同時,我們也深刻認識到,全區發展和政府工作還存在一些差距和不足:一是綜合實力還不夠強,産業結構不盡合理,新興服務業發展不快,全社會創新能力有待進一步釋放;二是城區轉型任務依然艱巨,城中村改造、示範鎮建設亟待提速,基礎設施和公共設施有待完善;三是資源和環境約束趨緊,生態保護和汙染防治任務日益緊迫;四是安全生産形勢不容樂觀,社會治理難度加大,不穩定因素依然存在;五是思想還不夠解放,敢闖敢試勁頭不足,對新常態的適應、對新形勢的認識、對發展規律性的研究還不夠深入,推動持續發展、安全發展的能力需要進一步提高。這些問題,必須采取有力措施,切實加以解決。

  二、“十三五”時期的奮鬥目標和主要任務

  “十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,也是深化改革取得決定性成果的關鍵階段。我國仍處于大有作爲的戰略機遇期,天津面臨著五大戰略疊加的曆史性機遇,市委、市政府對北辰發展寄予厚望,我區正處在大開發、大建設和較勁爬坡、轉型發展的關鍵階段,過去五年積蓄的力量正在持續釋放,實現經濟社會發展再上新台階的基礎更加堅實。但我們也要清醒地看到,當前和今後一個時期,經濟發展進入速度變化、結構優化、動力轉換的新常態,發展的內涵和條件已經發生深刻變化。站在新的曆史起點展望未來,我們面臨著前所未有的機遇和挑戰,必須牢固樹立大局意識、改革思維、創新精神、開放視野,挖掘發展潛力,培育發展動力,厚植發展優勢,拓展發展空間,努力實現有質量有效益可持續發展。

  “十三五”時期,全區工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“四個全面”戰略布局,牢固樹立“五大發展”理念,認真落實市委、市政府和區委的決策部署,堅持“雙輪驅動”,加快“兩個轉型”,全面加強經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設,加快建設協同發展、産業高端、産城融合、生態宜居的北部新區。“十三五”期間,全區生産總值年均增長12%,區級公共財政收入年均增長14%,固定資産投資累計達到6700億元,農村常住居民人均可支配收入年均增長10%左右。實現“先進制造研發轉化聚集區和首都高端要素轉移承載基地、城市建設管理改革實驗基地、現代物流産業基地”的功能定位。

  (一)推進創新發展,培育經濟發展新動力

  深入实施创新驱动战略,积极培育新产业、新业态、新技术,促进三次产业融合发展,构筑现代产业发展新体系。结合我区主导产业,进一步深化与国家部委、科研院所和高等院校的交流合作,建成一批重点实验室、工程中心、技术中心和科技孵化器。打造科技小巨人升级版,全区科技型中小企业达到7500家,小巨人企业达到500家,“杀手锏”产品达到35个,全社会研发经费占地区生产总值的比重提高到3.5%。持续优化产业结构,全面提升产业能级。坚持工业做强,对接《中国制造2025》和全市十大产业集群,大力发展智能制造、轨道交通、数字印刷、节能环保、信息技术等先进制造业,打造千亿级高端装备制造、500亿级现代医药、300亿级新能源新材料等产业集群。实施名品名牌名企名家创建工程,发展壮大一批知名品牌和领军企业,年销售收入超百亿元企业达到5家、超十亿元企业达到45家,培育智能制造示范企业50家,力争5家企业进入中国制造业500强,先进制造业产值占规模以上工业比重保持80%以上,全区工业增加值突破800亿元。继续实施千企转型升级行动,坚决淘汰落后产能,万元生产总值能耗累计下降20%,完成节能减排目标任务。坚持把服务业做大,重点发展现代物流、商贸商业、科技服务、休闲旅游等产业。发挥大北环铁路货运场集疏辐射功能,打造多式联运国家级陆路港现代物流基地,推进陆路港开放口岸建设。引导制造企业向产业链的研发、品牌、营销等环节延伸,实现制造业的服务化转型。规划建设一批大型商场、星级酒店等高档商业商务设施,服务业增加值占全区GDP比重达到48%。坚持农业做精,以规模高效农业、休闲观光农业、安全生态农业、种源科技农业为主导,引进建设一批农业高端项目,新建提升一批农业龙头企业,培育壮大一批农业知名品牌,鼓励农超对接、会员服务、家庭农场等直供直销方式,提高农产品附加值,增强农业综合生产和安全保障能力。加快实施“千企万人”支持计划和百万人才培训福利计划,全面推行“人才绿卡”制度,认真落实“北极星”人才發展規劃,推动大众创业、万众创新,大力发展创意产业,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹,开展众创空间示范工程建设,加强知识产权保护和运用,营造激励创新的良好生态。落实金融改革创新三年行动计划,大力发展融资租赁、商业保理、互联网金融等新型融资业态,积极推进企业上市直融,集聚更多金融要素,切实防范金融风险。金融业增加值年均增长12%以上。充分发挥科技创新的引领支撑作用,促进产业链、创新链、资金链、服务链融合发展,努力打造先进技术汇聚、研发机构集中、企业活力凸显、成果转化高效的创新城区。

  (二)推進協調發展,拓展城鄉建設新空間

  按照“城鄉統籌、區域協調、三區聯動、産城融合”的思路,以空間發展戰略規劃爲統領,統籌推進“多規合一”,完善提升基礎設施和公共服務設施專項規劃,做好重點地區城市設計,實現規劃體系全覆蓋。做優建成區,圍繞京津路黃金走廊和龍門東道商務主軸,大力發展總部經濟、商務商貿、文化創意等現代服務業。借重外環拓圓工程,依托北辰郊野公園和銀河風景區自然禀賦,加快新增環內地區開發建設,重點發展會展經濟、休閑娛樂、健康養老等産業,打造天津北部産城融合先行區。基本完成城中村改造,建成一批環境優美、配套齊全的新型社區。做強開發區,加快建設自創區北辰分園,建成國家級新聞出版裝備産業園、歐盟産業園、電商物流産業園等一批特色鮮明、産業高端的“園中園”,不斷增強開發區龍頭引領和輻射帶動功能。按照“一軸兩組團”的總體規劃,建設68平方公裏産城融合示範區,建設棲鳳小鎮生態居住區,完善學校、醫院、商業等配套服務設施,形成以産興城、以城促産、産城融合的發展格局。做特小城鎮,堅持因地制宜、一鎮一策,積極推進以人爲核心的新型城鎮化建設,著力培育北倉鎮、雙街鎮、小澱鎮、大張莊鎮、青光鎮5個特色小城鎮,加快雙口鎮、西堤頭鎮示範鎮建設,建成居住社區1000萬平米以上,8萬余戶村民遷入新居,同步實施“三改一化”,實現安居樂業有保障。做美新鄉村,實施農村道路聯網、農民飲水安全等工程,完善農村基礎設施,推進環境綜合整治,加大園林田塘保護力度,打造幹淨整潔、生態宜居的美麗村莊。抓住城市建設管理體制改革試點的有利契機,實現基礎設施建設提速增效,建成外環東北部調整線等市屬工程,西延東擴北辰道和九園公路,新建擴建津薊快速路、楊北公路、高峰路、光榮道、龍門東道和城中村、示範鎮、雙青新家園等一批主次幹路,加快形成南北順暢、東西貫通的“四橫六縱”路網骨架。加強停車設施建設管理,完善城市慢行交通體系,倡導綠色出行。大力發展軌道交通,建成地鐵5號線,加快推進4號線、10號線和京濱城際建設。結合路網工程,完善給排水、供熱、燃氣、電力、通訊等配套設施,新建3座雨水泵站和6座變電站。全力推進京津城際地區綜合提升工程,建成北辰文化公園、北福嶺公園和城際沿線帶狀公園,統籌規劃土地出讓,引進高端項目和新興業態,提升城市品質,增強載體功能,打造綠色産業創新區、北部中心活力區和美麗天津示範區。

  (三)推進綠色發展,建設生態宜居新城區

  以生態文明建設爲引領,大力實施“四清一綠”專項行動,推進綠色發展、循環發展、低碳發展。繼續實施清新空氣行動,落實“五四三”治理措施,實施工業汙染企業、農村散煤、揮發性有機物和施工工地、堆場揚塵等治理工程,民用潔淨煤利用率達到90%以上,完成全部燃煤鍋爐清潔化改造,全區禁燃高汙染燃料,環內道路實現機掃水洗全覆蓋,明顯改善空氣質量,到2020年,PM2.5濃度比2015年下降25%。紮實推進水汙染和土壤汙染防治,實施汙水處理廠整合提升工程,完成6片雨汙分流改造,治理農村坑塘43座、溝渠94條,城鎮汙水集中處理率達到95%以上,重要水功能區水質達標率達到60%以上。提升完善垃圾清運系統,環內、環外垃圾無害化處理率分別達到100%和90%以上。深入推進大綠工程,完成北運河綜合整治,新建北運河郊野公園,提升北辰郊野公園建設管理水平,建成新老外環24公裏城市綠道,建設“兩環三沿”城市綠廊,新增和提升城市綠地460萬平米,造林綠化1.5萬畝,城區綠化覆蓋率和農村林木覆蓋率分別達到44%和28%以上。加快推進智慧北辰建設,實施“互聯網+”行動計劃和大數據共建共享工程,搭建集城市管理、應急指揮、社區服務、公共安全等多功能于一體的智慧化應用平台,提高城市智能化、精細化、現代化管理水平。

  (四)推進開放發展,構建改革開放新優勢

  加大开发开放力度,不断释放改革红利。坚持引资、引技、引智有机结合,打好招商引資攻坚战,瞄准国内外500强、行业龙头、央企国企和大院大所,着力引进一批总部型、龙头型、旗舰型项目。围绕全市重点产业和我区主导产业,强化全产业链招商,推动上下游企业成龙配套,形成集聚效应。健全完善领导包项、联合推动、全程服务等机制,加快推进项目建设,实现“三个一批”的良性循环,为经济持续发展提供有力支撑。内资到位年均增长12%,外资到位年均增长10%。主动融入京津冀城市群发展,吸引各类高端要素聚集北辰。大力发展外向型经济,建立跨境电子商务仓储中心、交易平台和公共服务平台,优化外贸经济结构,努力建设外贸强区。加快转变政府职能,深化行政执法体制改革,大力推进简政放权、放管结合、优化服务,建立权力清单、责任清单和负面清单,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。稳妥推进农村宅基地使用权、农村集体经营性建设用地入市等制度改革,赋予农民更多的财产权利。深化财税体制改革,建立更加公开透明的财政预算制度。调整区镇两级税收分成体制,增强镇街经济实力。强化税收征管,规范税收秩序。完善市场监管体系,建立健全信用奖惩联动机制,营造诚实、自律、守信、互信的信用环境。

  (五)推進共享發展,創造富裕安康新生活

  持續辦好民生工程,使人民群衆共享發展成果。實施更加積極的就業政策,加強職業技能培訓,促進更高質量就業,新增就業9.5萬人,安置農村富余勞動力3萬人。加強社會保障體系建設,實現養老、醫療、低保、困難救助等各項保障全覆蓋。健全完善居家養老、社區養老和機構養老聯動互補機制,積極推進“醫養結合”和養老服務社會化。發展慈善事業,進一步做好殘疾人和老齡工作。堅持教育優先發展,全面推進教育“七大工程”,新建51所中小學、幼兒園,實施學前教育五年行動計劃,促進城鄉義務教育一體化高水平均衡發展,深化高中課程和教學改革,提升特殊教育質量,辦好人民滿意教育。優化醫療衛生資源布局,新建北辰中醫院、北辰醫院科研樓和6所社區衛生服務中心,市代謝病醫院投入使用,鼓勵支持社會資本興辦醫療服務機構。深化公立醫院改革,實行分級診療制度,加強重點學科、特色專科和人才梯隊建設,促進中醫藥事業健康發展,建立醫療基本信息共享網絡,提升醫療服務整體水平。完善公共文化服務體系,建設區新文化館、新圖書館、運河倉廒文化博物館、桃花寺文化園、文化展覽展示中心等地標性文化設施。深入實施文化惠民工程,做大做強“五大文化品牌”,推進公共文化服務與科技融合發展,創建國家公共文化服務體系示範區。大力發展旅遊業,充分挖掘北辰文化底蘊和生態資源,開發北辰郊野公園、北運河旅遊觀光帶和銀河生態旅遊度假區,建設提升西部生態旅遊、中部現代農業休閑旅遊、東部都市漁業休閑度假等特色旅遊片區,打造20個旅遊景點,創建一批4A級、3A級旅遊景區。以踐行社會主義核心價值觀爲根本任務,加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設,深化文明創建系列活動,大力倡導志願服務,提高全社會文明素質。加強體育設施建設,新建區體育中心和全民健身中心,各鎮街建成1所綜合性文體中心。廣泛開展群衆性體育活動,每兩年舉辦一屆全民健身運動會,每四年召開一次全區運動會。實施“8421”工程,加強青少年體育後備人才培養,提升全區體育運動水平。做好檔案和紅十字會工作。抓好國防教育和國防後備力量建設,推動軍民融合發展,爭創“全國雙擁模範城”。嚴格落實《安全北辰建設實施意見》,實施主體責任、制度規範、設施建設、全員教育、信息管理和專家檢查的“5+1”綜合舉措,嚴守安全發展紅線,構建安全建設長效機制。持續開展安全生産大檢查,加大危險化學品安全整治力度,嚴厲打擊非法生産經營行爲,環內危化企業全部關停遷轉。推進工業重點領域、交通運輸、建築施工、食品藥品、公共場所、公用設施等重點安全工程。新建7座消防站,提升消防安全保障能力。億元生産總值安全事故死亡率下降30%以上。堅持依法治區,健全完善公共法律服務體系,深入開展“七五”普法,強化全社會法治意識。建立立體化社會治安防控體系,依法打擊各種違法犯罪行爲。堅持依法分類處理信訪問題,構建訪調對接機制,推進陽光信訪、責任信訪和法治信訪,切實維護和諧穩定的社會局面。

  三、努力實現“十三五”良好開局

  2016年是全面實施“十三五”規劃的開局之年。區人民政府要深入貫徹市委、市政府的決策部署,認真落實區委十屆八次全會精神,紮實做好全年各項工作,確保“十三五”開好局、起好步。2016年全區經濟社會發展的主要預期目標是:生産總值增長12%左右,公共財政收入增長14%,固定資産投資增長15%,農村常住居民人均可支配收入增長10%左右,內資到位增長16%,外資到位增長12%,完成市下達節能減排指標。重點抓好以下工作:

  (一)著力優化産業結構。實施戰略性新興産業和兩化融合三年行動計劃,建設智能制造研究院、“互聯網+”工業設計研發中心和工業電子商務區域試點,培育10家智能制造示範企業。打造小巨人企業升級版,實施“小升高”、“小壯大”、“小做強”,新增科技型中小企業720家、小巨人企業30家,認定國家級高新技術企業40家。開展領軍企業創新轉型試點工程,完成300家企業轉型升級,創建5個國家和市級企業技術中心,新創6個市級名牌産品和10件馳著名商標,科技進步水平指數保持全市前列。全區工業增加值增長8%以上。啓動喜來登酒店、洲際酒店等重點項目建設,建成紅星美凱龍商業綜合體。大力發展樓宇經濟,建立樓宇招商管理中心,盤活14.8萬平米樓宇資源,開展樓宇評星定級工作,提高樓宇管理水平。全區服務業增加值增長17%以上,占生産總值比重達到40%。加快金融創新步伐,籌建金融資本大廈,探索建立基金産業聚集區,成立4支産業基金。繼續抓好中小微企業貸款融資,充分發揮政策性擔保作用,推進融資增信體系建設,提高貸款成功率。支持企業上市直融,新增上市和挂牌企業8家以上。金融業稅收增長12%。推進“一減三增”,調整農業結構,實施8個農業重點項目建設,新增1家農業龍頭企業和5個專業合作社。啓動區氣象監測站建設,新建改造5座泵站橋涵閘,實施節水配套工程1500畝,清淤幹支渠10公裏。創新農産品質量安全監管長效機制,完善全程可追溯體系。大力發展民營經濟,全年新增民營企業3000家以上。

  (二)着力推进项目建设。继续开展招商引資攻坚年行动,全年引进千万元以上项目300个、协议投资额700亿元,其中亿元项目70个。深耕首都资源,引进首都项目140个。推动34个、总投资169亿元的大项目加快建设,在建面积超过800万平米。提升园区发展水平,加快推进大北环铁路货运场建设,建成海关监管场所,与自贸区共建保税仓库、展示中心和融资租赁服务平台,促进进口商品直营中心项目落户。加快园区产城融合步伐,同步推进产业项目和城建项目,开工面积100万平米以上。整合盘活闲置资源,加大闲置土地收储力度,引进高端项目。开发区本级税收增长20%以上。

  (三)著力提升城市功能。完善提升全區總體規劃,編制地鐵接駁系統、重點地區交通組織、綜合管廊等專項規劃,運用“海綿城市”理念,提升市政基礎設施規劃,做好京濱城際北辰站點周邊和重要入市口、主幹道路兩側城市設計,搞好地鐵上蓋業態策劃。結合全市土地整理管理體制改革試點,加快城中村改造步伐,40萬平米安置房主體竣工,25.2萬平米具備還遷入住條件,推動9宗地塊加快出讓。采取新建、購買等方式,努力破解宜興埠舊村改造曆史遺留問題。紮實推進示範鎮建設,新開工還遷房及配套公建40萬平米,40萬平米主體竣工。加快實施京津城際地區綜合提升工程,整理儲備土地6700畝,完成供地3000畝,啓動天重二期、中儲等11個重點地塊開發和北辰文化公園、北福嶺公園建設,開工面積達到200萬平米。強力推進城市建設管理體制改革試點,完成37個項目前期工作,21個項目進場施工,10條道路竣工通車。完成九園公路東擴西延、楊北公路拓寬改造工程,實現外環線國道功能外遷,爲外環線改爲城市主幹路和貨運車輛禁行創造條件。啓動7座消防站前期工作,建成2座消防站,雙青消防站投入使用,推進社區微型消防站建設。新建2座變電站,進一步提高電力保障能力。完善交通設施,提高道路通行能力。嚴厲打擊違法占地和違法建設行爲,保持治理“雙違”的高壓態勢。

  (四)著力建設生態城區。全面落實大氣汙染防治網格化管理,完成61台燃煤設施改燃、3家企業揮發性有機物治理和3家供熱單位改燃任務,安裝50家餐飲企業油煙淨化裝置,持續推進散煤清潔化治理,加大對“六小”企業汙染整治力度,新建大張莊鎮、小澱鎮和西堤頭鎮第二空氣質量監測點,建設防風抑塵網2萬平米,空氣質量綜合指數和PM2.5、PM10分別下降15%。全面推進水汙染防治,完成雙街工業區截汙工程,實施3個片區雨汙分流改造,治理農村坑塘28座、溝渠65條,完善配套管網8.5公裏,啓動汙水處理廠整合提升工程。持續改善農村和社區環境面貌,提升改造鄉村公路20公裏,完成10個村道路硬化,推進自來水管網建設,創建10個示範清潔村莊、6個美麗社區。實施大規模綠化美化,提升8條道路、5個橋區、20個社區綠化水平,完成新老外環11公裏綠道建設,啓動郊野公園二期規劃建設,新增和提升城市綠地38.8萬平米,造林綠化5000畝。整修京津路兩側樓體立面,打造色彩協調、大氣靓麗的市容景觀。

  (五)著力改善民計民生。高標准落實20項民心工程,解決群衆普遍關心的熱點難點問題。千方百計增加就業,完成職業技能培訓6000人,新增就業3萬人。完善引才育才機制,引進培養高層次人才50名,專業技術人才500名。擴大各類社會保險覆蓋面,完善最低生活保障制度。提升改造9個、45萬平米老舊小區,整治高層住宅老舊電梯。繼續推廣“四位一體”管理模式,提高物業管理達標率。建設2個社區“微型養老院”和2個農村困難老人居家養老服務補貼試點。新增3條、優化8條公交線路,實施城市公共自行車交通系統二期工程,新增站點30個、投放自行車1000輛。新增2個停車場,推進停車泊位智能化。完成朝陽市場搬遷,新建2座標准化菜市場,加快放心早點專供點建設,方便群衆生活。

  (六)著力發展社會事業。優化教育布局,新建5所幼兒園,秋怡中學、東堤頭中學投入使用。與北京大興、河北廊坊建立教育聯盟,融入京津冀教育事業協同發展。加強教師隊伍建設,深化素質教育,推進高效教學,不斷提高教育教學質量,中高考成績再創新高。健全醫療服務體系,協調推動市代謝病醫院加快建設,北辰醫院科研樓主體封頂,啓動新中醫醫院建設。持續開展改善醫療服務行動,創建市級示範社區衛生服務中心,落實家庭責任醫生簽約服務制度,實施“精准幫扶”工程。全面落實“兩孩”政策,開展出生人口性別比專項治理,確保全區人口形勢穩定。推進國家公共文化服務體系示範區創建工作,加快區新文化館、新圖書館建設,提升改造基層文化設施,鎮街文化中心和村居文化室達標率超過50%,舉辦“天穆杯”第五屆全國小品展演,開展和諧文化大舞台、文化大講堂等群衆性文化活動,推出文化惠民卡,活躍演出市場,豐富群衆文化生活。完善旅遊基礎設施建設,加快郊野公園、西部生態旅遊區、東部都市漁業園等重點旅遊項目建設,舉辦區首屆旅遊文化節。積極推進全民健身體育中心建設,辦好區第三屆全民健身運動會,承辦京津冀群衆體育系列比賽,營造全民健身的良好氛圍。

  (七)著力創新社會治理。加快建設法治北辰,制定實施“七五”普法規劃,完成區、鎮(街)、村(居)三級公共法律服務體系建設,建成社區矯正服務中心。加快建設安全北辰,鞏固危化企業整治成果,加強重點行業領域專項整治,持續開展安全生産大檢查大排查大整治工作。啓動食品藥品計量器具檢測中心建設,建成特種設備培訓中心。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,完善矛盾糾紛多源化解機制,最大限度消除不和諧因素,解決影響社會穩定的源頭性、根本性、基礎性問題。加快建設智慧北辰,啓動智慧大廈建設,建立應急指揮中心、城市管理中心、呼叫服務中心等平台。加快建設文明北辰,紮實推進“十項文明”系列建設,修訂村規民約和居民公約,評選第十二屆“感動北辰文明人”,傳遞正能量,弘揚主旋律。

  (八)着力加强自身建设。巩固拓展“三严三实”专题教育成果,持续抓好整改落实,进一步改进工作作风,提升工作效能。严格落实“三重一大”决策机制,提高政府决策的科学性、规范性。完成政府权力清单、责任清单和负面清单制定和发布,严格依照法定权限和法定程序行使职权。加强政府法制工作,全面推进依法行政。强化预算管理,规范财政支出。认真执行区人大及其常委会的决定,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,切实做好建議提案办理工作,虚心听取各民主党派、工商联和无党派人士意见,支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地开展工作。加强民族、宗教和侨务工作。加大政務公開力度,保障群众的知情权、参与权和监督权。强化绩效管理和政务督查,进一步提高政府工作的执行力和公信力。发挥审计监督作用,推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任审计全覆盖。认真落实中央“八项规定”精神,持之以恒纠正“四风”,进一步压缩“三公”经费。严格执行中国共产党《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》等法规制度,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,综合运用监督执纪“四种形态”,严明党的纪律和规矩,坚决整治懒政庸政不作为问题,打造忠诚忠实、干净干事、担当担责的干部队伍。

  各位代表、各位委員,宏偉藍圖催人奮進,未來征程任重道遠。讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,緊緊依靠全區人民,團結一心、銳意進取,攻堅克難、紮實苦幹,爲加快建設協同發展、産業高端、産城融合、生態宜居的北部新區而努力奮鬥!

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