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天津市北辰區人民政府辦公室關于印發北辰區節水型社會達標建設實施方案的通知
分類: 政府辦文件   發布于: 2019-04-29 14:18

天津市北辰區人民政府辦公室

關于印發北辰區節水型社會達標建設

實施方案的通知

北辰政辦發〔2019〕15號

各鎮人民政府、街道辦事處,各委、辦、局,區直各單位:

《北辰區節水型社會達標建設實施方案》已經區人民政府同意,現印發給你們,請遵照執行。

附件:1.《北辰區節水型社會達標建設實施方案》專家審查

        意见

      2.《北辰區節水型社會達標建設實施方案》

      3.《北辰區節水型社會達標建設考核細則》

   4.《北辰區節水型社會達標建設責任分解表》

2019年4月24日

(此件主動公開)

附件1

附件2

北辰區節水型社會達標建設實施方案

    一、基本情况

(一)地理位置

我區地處天津市中心城區北部,距首都北京100公裏,距天津新港50公裏,距天津濱海國際機場16公裏。東以北京排汙河與甯河區相鄰,東南與金鍾河、新開河相望,南接河北區、紅橋區邊界,西與武清區相接,是連接京津、輻射華北、通達全國的重要交通樞紐,境內5條高速公路8條幹線公路縱橫交錯,區位優勢得天獨厚,是京津城市發展帶上的重要功能區。

我區地處北緯39°10'00"~39°21'11",東經116°56'13"~117°24'27",東西經長43.2公裏,南北緯度20.8公裏。全區土地總面積478.48平方公裏,區轄果園新村街、集賢裏街、瑞景街、浦東街4個街和天穆鎮、北倉鎮、雙街鎮、雙口鎮、青光鎮、宜興埠鎮、小澱鎮、大張莊鎮、西堤頭鎮9個鎮以及轄內126個行政村,區內處級以上機關及區直屬事業單位共75個,年用水量5000m3以上的用水單位共334個,由物業管理的城鎮居民小區共189個。

(二)經濟社會

據《2017年北辰區國民經濟和社會發展統計公報》,2017年全區戶籍人口爲41.77萬人,城鎮化率爲91.5%,人口密度爲873人/平方公裏。

近年來,我區逐步構建現代産業新格局,不斷發展工業實業,加快發展現代服務業及新興業態,整體經濟繼續保持增長,質量效益穩步提升,産業結構持續優化。2017年全區生産總值(GDP)1060.1億元,比上年增長0.1%。第一産業增加值8.6億元,下降9.0%;第二産業增加值583.3億元,下降0.8%;第三産業增加值468.3億元,增長1.7%。

图 1 2010-2017年地区生产总值变化趋势

(三)水資源開發利用現狀

1. 供水量

根據2010年~2017年《天津市水資源公報》統計,我區年均供水量爲0.58億m3,其中地表水供水量0.28億m3,地下水供水量0.13億m3,其他水源供水量0.17億m3。

图 2 2010-2017年北辰区总供水量变化趋势图

图 3 2010-2017年北辰区不同水源供水量变化趋势图

2. 用水量

據2010年~2017年《天津市水資源公報》統計,我區年均用水量爲0.58億m3,其中農業用水0.21億m3,工業用水0.12億m3,生活用水0.12億m3,生態環境用水0.13億m3,所占比例分別爲36.8%、20.5%、20%、22.7%。

图 4 2010年-2017年北辰区总用水量变化趋势图

图 5 2010年-2017年北辰区各类用水量变化趋势图

3. 水资源开发利用程度

據統計,我區2010-2017年平均地表水資源量爲0.447億m3,2010-2017年平均地表水供水量爲0.28億m3,地表水開發利用率爲63.5%,遠超過了國際公認40%的合理上限。我區2010~2017年平均地下水資源量0.11億m3,平均年供水量0.13億m3,地下水開發利用率爲117%。隨著近年來地下水壓采、水源置換、南水北調等工程的實施,外調水的供水量在不斷增加,地下水資源開采在逐年減少。

(四)用水水平

近年来,我区认真贯彻落实最严格水资源管理制度、水资源消耗总量和强度双控行动,加强取水许可审批及台账管理,加大规范取水计量力度,积极稳妥推进水源转换工作,严控地面沉降,加强地下水保护,水资源管理工作取得较大成就。据统计,2017年用水总量控制在1.37亿m3,地下水开采量为605.02万m3,万元工业增加值取水量为11 m3,万元国内生产总值取水量为12.20 m3,农业节水灌溉工程面积率提高到76%以上,非农业用水户实现了远传计量全覆盖,经营性设施农业用水計量率为100%,达到年度控制目标要求。

同時,我區加強河道清淤治理和入河排汙口整治,生態環境有所改善,2017年度地表水水質考核達標率爲83.3%,較2016年度上升33.3%;2017年度優良水體比例爲25%,較2016年度上升8.4%;達到V類水體比例爲50%,較2016年度上升16.7%。

(五)節水管理成效

2004年,我區成立了節約用水辦公室(以下簡稱“區節水辦”),負責全區的節約用水管理工作。2010年,根據《關于印發〈天津市北辰區機構改革實施方案〉的通知》(北辰政辦發〔2011〕27號),設立天津市北辰區水務局,挂天津市北辰區節約用水辦公室牌子。北辰區水務局下設節約用水管理科,具體負責全區節約用水管理工作。

根據《印發關于開展節水型區縣創建活動的實施意見的通知》(津節水辦〔2010〕4號)要求,我區于2012年完成了節水型區縣創建工作,2016年通過了節水型區縣複查。近年來,我區節水管理工作取得較大成效,建立了三級管理的節水網絡組織,加大計劃用水納管力度,推進節水型企業(單位)、小區系列創建活動,2017年計劃考核用水戶的用水總量(不含市管理考核戶)爲382.75萬m3,計劃用水考核率(不含市管理考核戶,按用水量統計)爲95.5%,節水型企業(單位)覆蓋率(不含市管理考核戶)約爲55.1%,節水型居民小區覆蓋率約爲56.6%。

二、現狀自評分析

通過對照《節水型社會達標評價標准(試行)》(以下簡稱“標准”),結合我區實際,評價指標中不存在缺項,並以2017年爲基准,對節水型社會達標建設現狀情況進行了自評,得分爲64.7分,未達到標准中要求的85分。

(一)必備條件

1. 最严格水资源管理制度、水资源消耗总量和强度双控行动确定的控制指標达标情况

根據最嚴格水資源管理制度、水資源消耗總量和強度雙控行動確定的控制指標,2017年我區用水總量控制在1.37億m3,地下水開采量爲605.02萬m3,萬元工業增加值取水量爲11m3,萬元國內生産總值取水量爲12.20m3,農業節水灌溉工程面積率提高到76%以上,均達到年度控制目標要求。

我區已具備該項條件。

2. 最严格水资源管理制度考核

我区将实行最严格水资源管理制度考核作为重點工作,围绕总量控制、优化配置、合理开发、有效保护的理念,严把“水资源开发利用红线”、“用水效率红线”、“水功能区限制纳污红线”,每年年初制定《北辰区實施最严格水资源管理制度方案》,加强日常各项管理工作。

根據《關于2016年度實行最嚴格水資源管理制度考核結果的通報》(津水源辦〔2017〕2號),我區2016年度實行最嚴格水資源管理制度考核結果爲“合格”等級。

根據《關于2017年度實行最嚴格水資源管理制度考核結果的通報》(津水資〔2018〕35號),我區2017年度實行最嚴格水資源管理制度考核結果爲“良好”等級。

我區未連續兩年達到良好,目前尚不具備該項必備條件。

3. 节水管理机构

2009年,我區建立了較完整的三級管理網絡組織,明確了各級的管理工作職責,即以區域和行業管理爲紐帶,一是社區節水網絡,即區節水辦-街道(鎮)-居委會(村委會);二是行業節水網絡,即區節水辦-各委辦局、工業園區-所轄單位。根據我區三級網絡結構,健全各單位節水工作管理機構,各委辦局、街道(鎮)、居委會(村)、單位(企業)相關單位的節水工作由行政一把手負責,由分管領導具體抓,基層配備專職管理人員及組織機構,參與節水管理組織建設,一級抓一級,保證把節水工作落到實處。

我區節水管理機構健全,職責明確、人員齊備,具備該項必備條件。

(二)評價指標

1. 用水定額管理

在水資源論證、取水許可、節水載體認定等工作中,我區嚴格按照現行的用水定額標准,在2016、2017年取水許可專項監督檢查、最嚴格水資源管理制度考核檢查中,不存在未按規定使用用水定額的情況。

根據標准,該項指標達到要求,自評得分爲8分。

2. 計劃用水管理

區節水辦于2013年制定了《北辰區計劃用水管理實施細則》,並制定了用水計劃考核管理制度和用水計劃方案,依據此制度和方案核定用水戶計劃用水指標;建立了節水統計和重點監控單位用水填報制度,節水統計報表以季度爲填報周期,由各用水單位填報,區節水辦進行審核、彙總上報;重點監控單位監督報表以月爲周期,上報監控數據。對于違法取水、用水戶超計劃用水的情況,按照《天津市節約用水條例》、《天津市超計劃用水累進加價水費征收管理規定》的相關條款進行處理。

據統計,2017年用水量5000m3以上的用水單位爲334戶,已納入計劃管理的區管戶爲92戶,計劃管理考核覆蓋率約28%。其中天津津濱威立雅水業有限公司供水範圍內的用水單位共247家,已納管14家;天津宜達水務有限公司供水範圍內的用水單位共37家,已納管34家;天津市自來水集團華雙水務有限公司供水範圍內的用水單位共37家,已納管34家;使用地下水的用水單位共20家,已納管18家。

根據標准,該項指標不得分。

3. 用水計量

(1)農業灌溉用水計量率

我區基本是以村爲單位的小型灌區,數量較多,共89個,大部分以地表水爲主,采用以電折水方法的統計水量;以地下水爲水源的取水井全部進行了計量,水量約45.31萬m3。此外,全區共33個經營性設施農業,全部安裝了計量設施,計量率爲100%。結合2017年農業水價試點改革工作,在雙街村和張五莊村兩個試點村安裝了農業用水灌溉計量設施,該部分計量水量爲13.3萬m3。

2017年北辰區農業用水總量爲1110萬m3,已計量水量爲58.61萬m3,農業灌溉用水計量率約5.3%。

根據標准,該項指標不得分。

(2)工業用水計量率

近年來,我區加大規範取水計量力度,提高計量准確率。2017年全區工業用水總量爲1770萬m3,其中工業用水計量水量爲1734萬m3,占工業用水總量的98%,規模以上工業用水全部實現了計量。

根據標准,該項指標自評得分爲4.7分。

4. 水價機制

(1)農業水價綜合改革

根據《關于推進我市農業水價綜合改革實施意見》(津政辦發〔2016〕113號)要求,我區印發了《北辰區農業水價綜合改革實施方案》(北辰政辦發〔2017〕60號),計劃從2017年開始進行農業水價綜合改革工作,用10年左右時間,建立健全合理反映供水成本、有利于節水的農業水價形成機制;農業用水價格總體達到運行維護成本水平,農業用水總量控制和定額管理普遍實行;可持續的精准補貼和節水獎勵機制基本建立,先進適用的農業節水技術措施普遍應用,農業種植結構實現優化調整。

根據《北辰區2017年農業水價綜合改革實施計劃》,2017年農業水價綜合改革計劃實施面積爲680畝,已全部完成。

目前,我區尚未建立農業用水精准補貼和節水獎勵機制,2017年農業水價實際執行爲協商定價。

根據標准,該項指標自評得分爲2分。

(2)居民用水階梯水價制度

根據《市發展改革委關于我市居民用水實行階梯水價的通知》(津發改價管〔2015〕986號)、《市發展改革委市財政局市水務局關于完善水價結構有關事項的通知》,我區全面實施居民用水階梯水價制度。

根據標准,該項指標自評得分爲4分。

(3)非居民用水超計劃超定額累進加價制度

我區按照《天津市人民政府辦公廳關于轉發市水務局擬定的天津市超計劃用水累進加價收費征收管理規定的通知》(津政辦發〔2015〕72號),對區內非生活用水戶實行超計劃用水累進加價制度。

根據《市發展改革委市水務局關于建立天津市城鎮非居民用水超定額累進加價制度實施方案(試行)的通知》要求,我區正在開展試點篩選工作。

根據標准,該項指標自評得分爲2分。

(4)水資源費征收

根據《天津市人民政府關于印發天津市水資源稅改革試點實施辦法的通知》(津政發〔2017〕43號)要求,我區按現行水資源稅標准足額征收地表水資源稅、地下水資源稅。

根據評分標准,該項指標自評得分爲4分。

綜上,本項控制指標自評總得分爲12分。

5. 節水“三同時”管理

區節水辦于2006年制定了《北辰區節約用水“三同時”管理辦法》,在建設項目設計、施工、投産等環節嚴格節水管理,從源頭落實“三同時”制度。在近兩年水資源管理監督檢查中,不存在未落實節水三同時制度的情況。

根據標准,該項指標自評得分爲6分。

6. 節水載體建設

我區嚴格執行天津市節約用水辦公室關于節水型單位(企業)、節水型居民小區等載體創建的相關要求,加大推廣節水載體創建工作,不斷提升節水載體覆蓋率,發揮公共載體節水示範作用。

(1)節水型企業建成率

據統計,2017年全區鋼鐵、食品等重點用水行業的企業爲13個,其中區管戶10個,年用水量均超過了5000m3。

截至2017年,我區節水型企業(單位)共43個,其中鋼鐵、食品等重點用水行業的區管節水型企業爲2個(見附表1),重點用水行業節水型企業建成率爲20%,未達到50%的要求。

根據標准,該項指標不得分。

(2)公共機構節水型單位建成率

據統計,2017年我區處級以上機關70個,區直屬事業單位爲5個,共75個公共機構(見附表2)。目前僅6家公共機構成爲節水型單位,占全區公共機構總數的8%,距離50%的要求存在較大差距。

根據標准,該項指標不得分。

(3)節水型居民小區

截至2017年,我區由物業公司統一管理、實行集中供水的城鎮居民小區共189個,主要分布在普東街、瑞景街、新村街等。

目前,我區已創建節水型居民小區共53個(見附表3),占全區居民小區總數的27%,超過了20%的要求。

根據標准,該項指標自評得分爲6分。

7. 公共供水管网漏损率

根據《供水管網漏損率2017年度考核結果通報》,我區全年供水管網漏損率爲5.45%,小于10%的要求。

根據標准,該項指標自評得分爲8分。

8. 生活節水器具推廣

我區積極開展生活節水器具推廣工作,加大宣傳力度,據調查,公共場所和新建小區居民家庭全部采用節水器具,未發現1例未使用的情況。

根據標准,該項指標自評得分爲8分。

9. 再生水利用

我區汙水處理廠共5座,其中北倉汙水處理廠2017年再生水量爲3695.6182萬m3,全部用于沿河大張莊鎮和西堤頭鎮農業、生態配水;西堤頭汙水處理廠2017年再生水量爲264.05萬m3,再生水彙入永定新河後全部用于沿河大張莊鎮和西堤頭鎮農業、生態配水;凱發汙水處理廠2017年再生水量爲1562.92萬m3,再生水彙入豐産河後全部用于沿河小澱鎮和宜興埠鎮農業、生態配水;大雙汙水廠2017年再生水水量爲1469.45萬m3,再生水彙入郎園引河後全部用于沿河大張莊鎮和西堤頭鎮農業、生態配水,目前正在開展出水提標擴建工程,統一規劃大雙片區再生水管網;雙青汙水廠2017年再生水水量爲1166.56萬m3,再生水彙入衛河後全部用于沿河雙口鎮和青光鎮農業、生態配水。

北辰區廢汙水全部進入汙水處理廠進行處理,2017年汙水處理量約8158.5982萬m3,出水全部用于農業、生態配水,再生水利用率爲100%,見表1。

根據標准,該項指標自評得分爲8分。

表 1 2017年污水处理及使用情况

序號

汙水處理廠名稱

汙水處理量

(萬m3

用途

1

北倉汙水處理廠

3695.6182

沿河大張莊鎮和西堤頭鎮農業、生態配水

2

西堤頭汙水處理廠

264.05

沿河大張莊鎮和西堤頭鎮農業、生態配水

3

凱發汙水處理廠

1562.92

沿河小澱鎮和宜興埠鎮農業、生態配水

4

大雙汙水廠

1469.45

沿河大張莊鎮和西堤頭鎮農業、生態配水

5

雙青汙水廠

1166.56

沿河雙口鎮和青光鎮農業、生態配水

合計

8158.5982

10. 社會節水意識

(1)節水宣傳

結合“世界水日”、“中國水周”、“城市節水宣傳周”和區“科技周”區“四下鄉”活動,我區大力開展節水宣傳工作,使全區幹部群衆的節水意識和理念大大提高,逐步形成從點滴做起的節水氛圍。

根據標准,該項指標自評得分爲4分。

(2)公衆節水意識

通過節水宣傳工作,我區內社會公衆具有良好的節水意識,但並未通過電話、網絡等方式進行具體調查。

根據標准,該項指標不得分。

表2 北辰区节水型社会达标建设自评结果

指標

評價內容

評分標准

分數

自評得分

1

用水定額管理

严格各行業用水定額管理,强化定额使用

在水資源論證、取水許可、節水載體認定等工作中嚴格執行用水定額,得8分。在近兩年上級部門水資源管理監督檢查中,發現一例未按規定使用用水定額的,扣1分,扣完爲止。

8

8

2

計劃用水管理

纳入計劃用水管理的城镇非居民用水单位数量占应纳入計劃用水管理的城镇非居民用水单位数量的比例

所占比例達到100%,得10分;每低3%,扣1分,扣完爲止。

10

0

3

用水計量

农业灌溉用水計量率:农业灌溉用水計量水量占农业灌溉用水总量的比例

农业灌溉用水計量率≥80%,得5分;每低4%,扣1分,扣完为止。

5

0

工业用水計量率:工业用水計量水量与工业用水总量的比值

工业用水計量率为100%,得5分,每低3%,扣1分,扣完为止。规模以上工业企业用水計量率必须达到100%,否则本项得0分。

5

4.7

4

水價機制

推進農業水價綜合改革,建立健全農業水價形成機制,推進農業水權制度建設,建立農業用水精准補貼和節水獎勵機制

農業水價綜合改革實際實施面積占計劃實施面積比達到100%,得2分;每低2%,扣0.1分,扣完爲止。

2

2

實際執行水價加精准補貼(補貼工程運行維護費部分)占運行維護成本比達到100%,得2分,每低2%,扣0.1分,扣完爲止

2

0

實行居民用水階梯水價制度

城鎮居民生活用水實行階梯水價制度,得4分;未實行,得0分

4

4

實行非居民用水超計劃超定額累進加價制度

非居民用水實行超計劃超定額累進加價制度,得4分;未實行,得0分

4

2

水資源費征收

按標准足額征繳水資源費,得4分;在近兩年上級部門水資源管理監督檢查中,發現1例未足額征繳的,扣1分,扣完爲止

4

4

5

節水“三同時”管理

新(改、擴)建建設項目執行節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投産制度。

新(改、扩)建建设项目全部执行節水“三同時”管理制度,得6分;在近两年上级水资源管理监督检查中,发现1例未落实节水“三同时”制度的,扣1分,扣完为止

6

6

6

節水載體建設

節水型企業建成率:重點用水行業節水型企業數量與重點用水行業企業總數的比值

節水型企業建成率≥50%,得6分,每低3%,扣1分,扣完爲止

6

0

公共機構節水型單位建成率:公共機構節水型單位數量與公共機構總數的比值

公共機構節水型單位建成率≥50%,得6分;每低3%,扣1分,扣完爲止

6

0

節水型居民小區建成率:節水型居民小區數量與居民小區總數的比值

節水型居民小區建成率≥20%,得6分;每低1%,扣2分,扣完爲止

6

6

7

供水管網漏損控制

公共供水管網漏損率:城鎮公共供水總量和有效供水量之差與供水總量的比值

基本公共供水管网漏损率≦10%(各地区可根据《城市供水管網漏損控制及评价标准》(CJJ92-2016)对10%的评价值进行修订,按照修订值进行评分),得8分;每高1%,扣1分,扣完为止

8

8

8

生活節水器具推廣

全面推動公共場所、居民家庭使用生活節水器具

公共場所和新建小區居民家庭全部采用節水器具,得8分;發現1例未使用,扣1分,扣完爲止。(初評抽查的公共場所和居民家庭不少于10個)

8

8

9

再生水利用

再生水利用率:經過處理並再次利用的汙水量與汙水總量的比值(指市政處理部分,不含企業內部循環利用部分)

再生水利用率≥20%,得8分;每低1%,扣1分,扣完爲止

8

8

10

社會節水意識

開展節水宣傳教育活動

經常性開展節水公益宣傳活動,普及水情知識和節水知識,得4分;未開展,得0分

4

4

公衆具有明顯的節水意識

通過電話、網絡等方式進行公衆節水意識調查,70%以上的調查對象具有明顯的節水意識,得4分;每低5%,扣1分,扣完爲止

4

0

11

加分項

節水標杆示範

區域內有企業、公共機構、産品、灌區被評爲國家級或省級水效領跑者或節水標杆單位(企業),加3分。

3

0

實行節水激勵政策

本級財政對節水項目建設、節水技術推廣等實行補貼或其他優惠等激勵政策,加4分

4

0

推廣噴灌、滴灌、管道輸水等高效節水灌溉技術

高效節水灌溉率≥40%,加3分。

3

0

總評分

64.7

   

    (三)主要问题

1. 最严格水资源管理制度考核未达到良好

近兩年我區最嚴格水資源管理制度考核結果分別爲合格、良好,管理水平在不斷提升,但仍存在以下問題:沈降中心沈降量超標嚴重、計劃用水考核力度需進一步推進、水功能區部分斷面水質變差、部分入河排汙口設置審批工作未按要求開展等。

2. 計劃用水管理需进一步提升

我区已建立計劃用水管理体制机制,計劃用水管理考核率达到95%,而按照天津市計劃用水管理新要求,年用水量5000m3以上的区管用水单位纳管考核力度不足,由于用水单位的搬迁、变动等情况,计划指標变更不够及时,需进一步提高管理水平。

3. 农业灌溉用水計量需加快推动

全区没有传统意义上的灌区,主要是以村为单位的小型灌区,在灌溉期直接利用抽水泵从河道上引水,地点不固定,建设在线计量设施存在较大难度。此外,从2017年我区开展农业水价综合改革工作,通过试点村安装计量设施,推动全区农业用水計量,而该项工作尚未全面开展。

4. 节水载体建成率低

我區節水載體創建工作主要圍繞著學校、醫院、機關單位、工業企業、居民小區等對象,按照節水型企業(單位)覆蓋率、節水型居民小區覆蓋率以水量、戶數爲考核標准,已達到年度創建目標。而本次達標建設評價標准均以數量爲考核標准,管理要求更嚴格,且公共機構創建情況單獨考核,現有創建成果距離標准要求存在較大差距,需進一步加大載體創建範圍和力度。

三、總體方案

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大和十八大精神,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針,強化水資源承載能力剛性約束,深化落實最嚴格水資源管理制度,實施水資源消耗總量和強度“雙控行動”,加快推進北辰區節水型社會建設,促進經濟發展方式和用水方式轉變,把節約用水貫穿于經濟社會發展和生態文明建設全過程,爲全面建成小康社會提供水安全保障。

(二)基本原則

1. 坚持双控与双促相结合,高效利用,促进用水方式转变

嚴格執行天津市水資源消耗總量和強度“雙控”,落實最嚴格水資源管理制度,以水資源承載能力爲剛性約束,嚴守水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納汙三條紅線,推動經濟發展方式轉變和用水方式轉變,以水資源的高效利用促進經濟社會的可持續發展。

2. 坚持政府主导,部门联动,全民参与

以北辰區人民政府爲主體,加強區政府對節水的引導和規制作用,落實目標責任,協調強化部門聯動,具體落實節水措施;創新節水宣傳教育方式,鼓勵公衆廣泛參與,加強社會監督,逐步形成全區人民自覺參與節水型社會達標建設的良好環境。

3. 坚持用水体制建设,规范取水用水行为

通过加强取水许可、計劃用水管理、用水定額管理、节水三同时、水平衡测试、用水計量统计等制度建设,强化制度创新,形成促进水资源管理的制度体系,以科技创新为动力,推进规范各行業用水行为,实现水资源的有序开发、有限开发、有偿开发和高效利用,全面推进节水型社会达标建设。

4. 坚持夯实节水基础工作,整体推进

坚持以节水型企业、公共机构节水型单位和节水型居民小区等節水載體建設为基础,充分发挥节水示范作用,推进各行業节约用水;坚持统筹规划,综合考虑区域水资源条件、产业布局、用水结构和水平、体制机制等多方面因素,聚集优势力量,全力推进全区节水工作,促进节水型社会建设。

(三)建設目標

以建設節水型社會爲平台,以落實最嚴格水資源管理制度爲支撐,加強全區節約用水管理力度,完善管理體制,加大節水工程建設投入,提升節水管理水平,到2019年底,完成節水型社會達標建設工作,自評分由現狀的64.7分提升到95分以上。

四、重點工作任务

(一)機制建設

1. 最严格水资源管理制度

根据天津市最严格水资源管理制度、水资源消耗总量和强度控制行动对我区提出的控制指標,加强全区水资源管理工作,严守三条红线,提升水资源管理能力,确保完成年度控制目标,考核结果达到良好及以上。

(1)水資源開發利用控制紅線

加强水资源承载能力刚性约束,严格控制水资源开发利用红线,2019年用水总量控制在1.55亿m3以下,地下水开采量控制在700万m3以下;严格取水许可和水资源论证管理,认真执行取水许可审批合规性审查,杜绝非法取水,及时更新取水许可台账,加强建设项目水资源论证和规划水资源论证工作;加大计量用水管理力度,非农业用水計量率100%,保持已安装的经营性设施农业用水計量设施完好,并逐步扩大计量范围,农业典型灌区、地块用水台账运行良好;严格水资源有偿使用,按标准、按计量征收水资源税,并全部用于水资源管理、污水处理;推进深层地下水压采,开展公共供水管网(地表水源)覆盖范围内地下水用户水源转换或空白区域公共供水管网(地表水源)建设,采取多种措施控制地面沉降,区域平均地面沉降率39毫米/年。

(2)用水效率控制紅線

提升全区用水效率,推动节水型社会建设,2019年万元工业增加值取水量控制在10.7 m3/万元,万元国内生产总值取水量11.7 m3/万元,农业节水灌溉工程面积率达到77.4%。严格計劃用水管理,努力增加城镇非居民生活用水户纳入計劃用水管理;加大节水型系列载体创建力度,节水型企业(单位)覆盖率(按用水量统计)达到54%以上,节水型居民生活小区覆盖率(按户数统计)达23%以上;按照天津市再生水利用规划的要求,全面开展污水处理回用农业和生态项目建设并推动回用工作。

(3)水功能區限制納汙紅線

严格控制水功能区限制纳污管理,改善河流生态环境,2019年重要江河湖泊水功能区水质达标率控制目标为30%。严格入河排污口管理,制定并印发入河排污口监督管理的規範性文件,加强入河排污口规范化整治,建立入河排污口档案,定期更新排污口巡查资料,加强新建、改建、扩建入河排污口的设置论证工作;制定水污染突发事件应急预案,及时处理突发性水污染事件;城镇污水处理率逐年提升,确保出水水质达标;加强引滦水源保护,完善入市输水暗渠工程保护范围内的违章建筑清理拆除方案,达到可實施程度;建立生态调水及水系沟通循环机制,水功能区水质逐渐好转。

2. 用水定額管理

根据《水利部关于严格用水定額管理的通知》(水资源〔2013〕268号),进一步加强用水定额监督管理,在水资源论证、取水许可、节水载体认定等工作中严格执行天津市定额标准和行業定额标准,包括《城市生活取水定额》(DB12/T 699-2016)、《农业灌溉综合取水定额》(DB12/T 698-2016)、《工业产品取水定额》(DB12/T 697-2016)等。

在建設項目水資源論證管理中,嚴格按照技術標准、規程和規範,要求新申請取水許可證的單位聘請有資質的單位編制《水資源論證報告書》,新申請取用自來水的用水戶編制《用水報告書》,根據項目生産規模、生産工藝、産品種類等選擇先進的用水定額,提出的項目年最大取水量不得超過根據項目設計規模和用水定額核算的取水量。對超過核算水量的項目,不得審查通過其水資源論證報告書或用水報告書。

在取水许可管理中,对于换发取水许可证的取用水户,按照现行的用水定额重新核定许可取水量。对于新申请取用自来水的用水户,在下达年度用水计划时,根据现行的用水定额,及时核定用水计划指標;对于已纳入计划用水考核的用水户,核定用水计划指標,根据用水定额的变更,及时调整用水计划。

在节水载体创建管理中,严格审核用水企业(单位)的用水计划指標执行情况,对于超定额取水的单位,不得通过初步审查。对于已取得节水型企业(单位)荣誉称号的企业(单位),在抽查过程中连续两次以上(含)发生超计划用水情况,按规定进行处理。

3. 計劃用水管理

加大計劃用水管理范围,强化考核力度。按照《天津市計劃用水管理办法》的要求,进一步落实計劃用水管理工作,逐渐增加取水许可管理的用水户和从公共供水管网取水的规模以上用水户纳入计划用水考核管理,核实用水单位名录,建立計劃用水管理台账,及时核实用水单位的信息变更,将年用水量5000m3以上的用水单位作为区计划用水考核管理的主抓重点,2018年增加10户、2019年增加232户,将計劃用水管理覆盖率由现状的28%提高到100%。

加大联合审批力度,科学核定计划用水指標。加强區水務局、区行政審批局等部门的联合审批工作,根据用水定额及历年用水量变化,科学核定计划用水指標,实行“月指標、季考核”,合理变更调整用水计划,及时沟通用水指標变动及实际用水情况。

建立健全节水统计制度,加强重点用水大户监督管理。根据天津市节水统计制度,按季度上报《天津市非居民城市公共用水情况统计表》和《天津市工业系统用水情况统计表》等统计信息,逐步建立重点用水大户管理体系,定期更新重点用水大户监控名录,加强对重点用水单位的取用水計量设施检查、水平衡测试、用水计划执行情况等日常监督工作。

增強水平衡測試管理,提高水政執法力度。按照《天津市水平衡測試管理辦法》,加強水平衡測試管理工作,制定並下達年度水平衡測試計劃。建立部門間聯動執法機制,加大執法力度,嚴厲查處違法取用水行爲,對未開展水平衡測試及審查不通過、未執行超計劃累進加價收費的取水戶,加強水政執法。

4. 節水“三同時”管理

加大审批力度,源头控制节水。根据《市水務局市节水办市建委关于进一步加强天津市建设项目節水“三同時”管理工作的通知》(津水综〔2017〕19号),以及《北辰区节约用水“三同时”管理办法》,建立节水“三同时”工作台账,加强新建、扩建、改建项目在设计、施工、验收等环节的审批力度,加大对施工图用水节水措施的设计审查,在办理取水许可、计划用水指標时重点对节水措施进行审查,在项目投产验收时加强现场节水措施的检查,对于未达到建设标准的项目按照有关规定进行处罚。

加强节水三同时管理,建立协调管理机制。根据《市水務局市节水办市建委关于进一步加强天津市建设项目節水“三同時”管理工作的通知》(津水综〔2017〕19号),建立節水“三同時”管理工作联席会议制度。由區水務局、区建委会同区審批局、自來水公司等相关部门和单位每半年召开一次節水“三同時”管理工作联席会议,总结節水“三同時”管理工作的开展情况,研究解决存在的问题。

5. 節水載體建設

根据《市水務局 市机关事务管理局 市节约用水办公室关于开展公共机构节水型单位创建工作的通知》、《节水型企业创建标准》、《节水型系统(行業)创建标准》、节水型居民小区创建等相关要求,加强節水載體建設,加大复查工作力度。

(1)節水型企業

加强全区节水型企业创建工作,以提高用水效率为核心,在食品、鋼鐵等重点用水行業推进节水型企业建设工作,树立一批行業内有代表性、用水管理基础较好、装备技术先进、节水工作有特色、用水指標达到行業先进水平的典型,引导企业加强节水管理和技术进步,形成政府推动、企业主动、全社会互动的节约用水良好工作局面。同时,发挥重点用水行業节水型企业的示范作用,推动全区节水型企业(单位)创建工作,2018年对重点用水行業企业进行调研,2019年创建3个重点用水行業节水型企业,全区重点用水行業节水型企业建成率达到50%。

(2)公共機構節水型單位

全面推進區級機關和區直屬事業單位節水型單位創建工作,充分發揮公共機構節水示範和引領作用,開展節水培訓,提高公共機構幹部職工及用水管理人員的節水意識和能力,鼓勵開展節水標杆單位建設。將集中辦公的區政府機關作爲重點對象,以區政府帶頭,加強節水型單位創建工作,引領全區處級以上公共機構積極創建節水型單位。2018年創建7個、2019年創建22個,全區50%公共機構建設成節水型單位。

(3)節水型居民小區

根據天津市關于節水型居民小區建設的要求,繼續推動我區節水型居民小區創建工作,加大節水宣傳力度,充分發揮居委會、物業公司的引導作用,推廣使用節水産品,調動居民家庭節水積極性,鞏固提升節水型居民小區建設成果。2018年創建5個、2019年創建5個,全區節水型居民小區建成率達到20%以上,並逐年穩步提升。

6. 水價機制

(1)農業水價改革

建立健全合理反映供水成本、有利于节水的农业水价形成机制。落实《关于推进我市农业水价综合改革實施意见》(津政办发〔2016〕113号),根据《北辰区农业水价综合改革實施方案》(北辰政办发〔2017〕60号)要求,制定并出台农业水价實施办法和超限额累进加价制度,夯实农业水价改革基础,完善供水计量设施,建立农业水权制度,以全区用水总量控制指標为基础,核定农业用水定额,实行总量控制、定额管理。

建立農業用水精准補貼機制和節水獎勵機制。在完善水價形成機制的基礎上,建立與節水成效、調價幅度、財力狀況相匹配的農業用水精准補貼機制,以及符合我區實際的節水獎勵機制,科學確定獎勵標准、程序,對規模經營主體、農民用水合作組織和農戶給予獎勵。

(2)居民用水階梯水價制度

按照《市發展改革委關于我市居民實行階梯水價的通知》(津發改價管〔2015〕986號)、《市發展改革委市財政局市水務局關于完善水價結構有關事項的通知》,我區繼續實施居民用水階梯水價制度,充分發揮階梯水價在水資源配置、用水需求調節等方面的作用,增強居民節約用水意識。

(3)非居民用水超計劃超定額累進加價制度

按照《天津市人民政府辦公厅关于转发市水務局拟定的天津市超计划用水累进加价收费征收管理规定的通知》(津政办发〔2015〕72号),我区根据用水单位的用水计划指標,核定各单位的超计划用水量,实行超计划累进加价收费制度。

根據《市發展改革委市水務局關于建立天津市城鎮非居民用水超定額累進加價制度實施方案(試行)的通知》,我區在機關事業單位、商場、賓館、酒店等行業選擇試點,試行定額管理,對實施用水超定額累進加價管理的非居民用水戶,不再實施非居民用水超計劃累進加價管理,按規定要求,推行非居民用水超定額累進加價制度。

(4)水資源費(稅)征收

根據《天津市人民政府關于印發天津市水資源稅改革試點實施辦法的通知》(津政發〔2017〕43號),加強水資源稅征收管理,嚴格執行水資源稅專項使用。

按照《市發展改革委市財政局市水務局關于完善水價結構有關事項的通知》,按居民用水、非居民用水和特種行業三類水價標准,根據實際用水量足額征收基本水價和汙水處理費;對取用地下水的用水戶按地下水水資源稅稅額標准,足額征收地下水資源稅。征收的汙水處理費和地下水資源稅全部納入區財政預算,用于水資源節約、保護、管理以及水資源合理開發利用。

对于未按要求缴纳费用、违法取水的情况,加强水政执法,提高执法力度,保障水資源費征收工作的顺利开展。

7. 生活节水技术及器具推广

积极开展生活节水技术、产品的推荐服务,推动节水新技术、新工艺和新产品的应用,加大对节水技术创新的投入,鼓励采用合同节水管理模式實施节水改造,提高节水器具使用率,强制或优先采购列入政府采購清单的节水产品。对于新建、改建、扩建工程以及装修、修缮工程项目中涉及到的便器、水嘴以及其他节水型设备,按照《关于我市节水产品定点采购有关事项的通知》要求进行定点采购。

組織開展生活節水技術及器具推廣,加大對公共場所和新建居民小區節水器具使用情況的普查工作,定期開展專項抽查,加強市場監管力度,禁止國家命令淘汰的用水器具進入市場,對使用非節水器具的單位,責令整改。

加強生活節水技術及器具的宣傳工作,定期宣傳《天津市節水型産品名錄》,組織節水産品生産廠家進行現場宣傳展示,引導居民購買使用節水産品。

8. 节水宣传

在每年的“世界水日”、“中国水周”、“全国城市节约用水宣传周”、区“科技周”、区“四下乡”活动期间,加强节水宣传,利用北辰政务网、政務微博、北辰微信平台、区新闻媒体等,全方位宣传节约用水,开展节水公益宣传活动,普及水情知识和节水知识,组织开展节水宣传进社区、进校园活动,引导全区人民增强水资源忧患意识。

根據天津市各區建設節水宣傳基地要求,我區在北運河禦河園建設節水宣傳陣地,計劃于2019年底完成建設。通過善水園建設,統一規劃節水元素、節水知識、節水技術等內容,與生態文明建設同步,將節水宣傳形成固定化、常態化,使市民在休閑娛樂之時了解節水知識,進一步提升廣大市民節水意識,做到節約水資源、愛護水資源、珍惜水資源。

利用網絡、微信等多媒體平台,開展公衆節水意識調查,發布調查問卷,通過彙總調查結果,統計公衆具有節水意識的比例,分析其原因,並提出建議。針對調查結果,改進日後的節水宣傳方法和方式,進一步提升公衆節水意識。

9. 節水標杆示範建设

结合我区食品、鋼鐵等重点用水行業,以创建节水型企业为基础,积极推动市级水效领跑者或節水標杆示範建设,加强宣传,引导和支持工业企业开展用水效率对标达标活动,利用先进技术實施节水改造,深入开展全区工业节水工作。

10. 节水激励政策

我區將不斷加大對節水宣傳、工業節水技術改造、高效灌溉技術推廣應用、節水産品推廣、非常規水資源利用設施建設等方面的財政支持,完善節水基礎設施建設,以獎代補的方式促進全區各行業開展節水工作。

(二)工程建設

1. 供水管網漏損控制

根据《天津市城市供水管网维护管理技术规程》(DB/T29-121-2010)要求,加强对我区供水管网运行维护管理,组织协调区内自來水公司,完善供水管网检漏制度,加大供水管网巡查及重点部位检漏,及时处理存在的漏点,提高公共供水管网漏水抢修及时率,公共供水管網漏損控制在10%以内。

提高计量仪表的智能化水平,新装水表要求具備远传功能,实现用水量在线监测。针对市政、消防、绿化等用水情况,规范用水計量管理,建立管理档案,增加巡查力度。针对消防设施,加大巡查力度,减少偷盗水情况发生。

2. 农业用水計量

结合我区农业水价综合改革工作,加强农业用水計量建设,以實施灌区改造、高效节水灌溉和高标准农田项目建设为抓手,加快供水计量体系建设,到2019年完成全区农田有效灌溉面积10.06万亩农业水价综合改革任务。新建、改扩建工程要求量水设施与主体工程同步建设,加快已建工程计量设施的补建工作,通过改造补建配齐计量设施,全区农业灌溉用水計量率达到80%以上。

推动农业水价试点村计量,规范计量设施建设,加强农业高效灌溉技术推广,着力推广水肥一体化技术,开展节水技术培训,提高节水技术知识。农业用水計量工程實施及投資情况见表3。

表 3 农业用水計量工程實施及投資情况表

序號

名稱

實施內容

實施

時間

投資

(萬元)

1

試點村計量設施建設

大張莊鎮、西堤頭鎮等試點村配備計量設施173處

2018

339

2

配套水利工程

在改革實施镇选取没有节水设施的村按1000亩面积地块,编制配套水利工程實施方案

2018

3

農業節水技術推廣

在雙街葡萄園推廣水肥一體化技術(滴灌),面積5畝

2018

3. 工业用水計量

加大工业用水計量管理,新建工业企业按照取水许可管理要求必须加装计量设施,现有企业加强定期巡查计量设备,严格按照国家有关标准配备符合要求的用水計量器具,到2019年,一级表计量率要求100%,二级表计量率要求90%以上。

加强工业用水計量专项检查,按照《用水单位计量器具配备和管理通则》(GB24789-2009)检查用水計量配备情况,规范企业用水計量工作。

加强工业企业用水统计,加大对工业企业用水計量信息的收集工作,建立工业用水台帐,定期开展用水统计和合理性分析,提高工业用水計量管理。

4. 非常规水源利用

加快再生水工程建设,提高再生水利用率。根据《天津市再生水利用规划(2016-2030年)》要求,推进北辰区再生水利用规划编制工作,加快新区污水处理厂及管线建设,落实大双片区再生水规划,加快大双污水处理厂提标扩建和大双片区再生水管线建设,推动双青再生水厂及管线建设,完成2019年高品质再生水年利用量213万m3,低品质再生水年利用量1134万m3;结合近期實施地块项目及配套道路项目研究再生水利用方案,提高再生水厂通水率。

鼓勵並推動非常規水源利用。將再生水納入水資源配置計劃中,在城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建築施工、工業生産、生態景觀、一般河道生態、濕地及農業用水等領域,優先配置再生水水源。根據《北辰區關于雨水資源利用的管理辦法》,鼓勵有條件的單位因地制宜開發利用雨水資源,推動非常規水資源利用。

五、實施计划

(一)進度安排

按照節水型社會達標建設目標和工作任務,合理確定進度安排,確保2019年底完成節水型社會達標建設工作。

1. 2018年

(1)成立節水型社會達標建設領導小組,明確人員組成及職責分工;

(2)加强落实最严格水资源管理制度、水资源消耗总量和强度双控行动,达到年度控制指標,且最严格水资源管理制度考核结果达到良好及以上;

(3)巩固提升节水管理成效,按规范严格开展用水定額管理、节水三同时管理等工作;

(4)加大計劃用水管理纳管力度,新增10户,计划管理考核率达到30%;

(5)加强節水載體建設,对重点用水行業企业进行调研,推动重点用水行業节水型企业创建工作;公共机构节水型单位增加7个,建成率达到18%;节水型居民小区增加5个,建成率达到30%;

(6)推动农业水價機制综合改革工作,建立精准补贴和节水奖励机制,制定并出台具体的农业水价實施办法和超限额累进加价制度,完成大張莊鎮、西堤頭鎮试点村农业计量建设,提高农业用水計量;

(7)開展生活節水技術及器具推廣工作,對公共場所和新建居民小區節水器具進行普查及抽查工作,確保公共場所和新建小區居民家庭全部使用節水器具;

(8)加强工业用水計量,工业用水計量率达到100%,其中规模以上工业用水計量率为100%;

(9)按照北辰區再生水利用專項規劃,啓動再生水工程相關建設,再生水利用率達到100%;

(10)開展供水管網定期巡檢工作,加大建設力度,將漏損率控制在10%以內;

(11)加強節水宣傳,開展北辰節水宣傳陣地建設前期工作。

2. 2019年

(1)加强落实最严格水资源管理制度、水资源消耗总量和强度双控行动,达到年度控制指標,且最严格水资源管理制度考核结果达到良好;

(2)巩固提升节水管理成效,按规范严格开展用水定額管理、节水三同时管理等工作;

(3)加大計劃用水管理纳管力度,新增232户,计划管理考核率达到100%;

(4)加强節水載體建設,重点用水行業节水型企业增加3个,建成率达到50%;公共机构节水型单位增加22个,建成率达到50%;节水型居民小区增加5个,建成率达到33%;

(5)根据《北辰区农业水价综合改革實施方案》2019年實施计划,推动农业水價機制综合改革工作,完善农业计量,提高农业用水計量,农业灌溉用水計量率达到80%以上;

(6)開展生活節水技術及器具推廣工作,對公共場所和新建居民小區節水器具進行普查及抽查工作,確保公共場所和新建居民小區全部使用節水器具;

(7)加强工业用水計量,工业用水計量率达到100%,其中规模以上工业用水計量率为100%;

(8)按照北辰區再生水利用專項規劃,啓動再生水工程相關建設,再生水利用率達到100%;

(9)開展供水管網定期巡檢工作,加大建設力度,將漏損率控制在10%以內;

(10)加強節水宣傳,利用北辰政務網調查公衆節水意識,至少70%以上的調查對象具有明顯的節水意識;完成北辰節水宣傳陣地建設。

(二)責任分解

在我區節水型社會達標建設過程中,對各項建設任務進行分解,落實責任部門和參與部門,確保各項工作任務順利完成。

表 4 必备条件责任分解

序號

達標要求

責任單位

1

最严格水资源管理制度、水资源消耗总量和强度双控行动确定的控制指標全部達到年度目標要求

區水務局

2

近兩年實行最嚴格水資源管理制度考核結果爲良好及以上

區水務局

3

節水管理機構健全,職責明確、人員齊備

區水務局

表 5 北辰区节水型社会达标建设任务分解

指標

任務要求

責任單位

參與單位

1

用水定額管理

在水資源論證、取水許可、節水載體認定等工作中嚴格執行用水定額

區水務局

2

計劃用水管理

年用水量5000m3以上的区管用水单位全部纳入計劃用水管理

區水務局

3

用水計量

农业灌溉用水計量率达到80%以上

區水務局

區農委

工业用水計量率为100%,规模以上工业企业用水全部实现计量

區工信委

區水務局

4

水價機制

推進農業水價綜合改革,建立健全農業水價形成機制,推進農業水權制度建設,建立農業用水精准補貼和節水獎勵機制,完成年度农业水价综合改革任务,实际执行水价加精准补贴(补贴工程运行维护费部分)占运行维护成本比达到100%

區發改委、区財政局、區水務局

城鎮居民生活用水實行階梯水價制度

區發改委

自來水公司

非居民用水實行超計劃超定額累進加價制度

區水務局、區地稅局

自來水公司

根據標准足額征繳水資源稅,全部納入區財政,專項用于水資源管理、汙水處理

區地稅局

区財政局、區水務局

5

節水“三同時”管理

新(改、擴)建建設項目執行節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投産制度

区建委、區水務局

区審批局、自來水公司

6

節水載體建設

節水型企業建成率≥50%

區發改委、區水務局

區工信委、北辰科技园区

公共機構節水型單位建成率≥50%

区事业管理局、區水務局

各級機關事業單位

節水型居民小區建成率≥20%

區水務局、各镇街

各居民小區

7

供水管網漏損控制

基本公共供水管網漏損率≤10%

區水務局

8

生活節水器具推廣

公共場所和新建小區居民家庭全部采用節水器具

区建委、區水務局

區市容園林委、各鎮街

9

再生水利用

再生水利用率達到100%

區水務局

10

社會節水意識

經常性開展節水公益宣傳活動,普及水情知識和節水知識

區水務局

區文化廣播局、區教育局

通過網絡、微信等方式進行公衆節水意識調查,70%以上的調查對象具有明顯的節水意識

区文化广播局、區水務局

各級機關事業單位

11

加分項

鼓勵推動國家級或省級水效領跑者或節水標杆單位(企業)建設

區工信委、區水務局

加大節水投入,區財政對節水項目建設、節水技術推廣等實行補貼或其他優惠等激勵政策

区財政局、區水務局

推廣噴灌、滴灌、管道輸水等高效節水灌溉技術

區農委、區水務局

六、保障措施

(一)加強組織領導,落實工作職責

我區政府高度重視節水型社會達標建設工作,將節水型社會達標建設作爲重要工作,加強組織領導,落實工作職責,明確工作重點,強化工作措施。

我区成立节水型社会达标建设工作领导小组,以区分管领导任组长,區發改委、工经委、农委、財政局、水務局、建委、教育局、科委、文化广播局、市容園林委等单位相关负责人为组员,负责指导、监督和协调节水型社会建设工作,及时研究和协调解决工作中的重大问题,研究部署年度节水型社会建设工作并下达年度工作任务,审定成员单位节水型社会建设年度工作计划,筹措节水型社会建设专用资金。

我區節水辦承擔日常工作,負責召集領導小組工作會議,督促成員單位落實會議決定事項,編制節水型社會達標建設年度工作計劃、工作總結,制定有關制度、考核辦法,加強監督管理,爲有序推進節水型社會達標建設提供有力的組織保障。

各成員部門按照職責分工,加強協調配合,形成工作合力,共同完成節水型社會達標建設工作。

(二)加強政策引導,鼓勵社會參與

结合我区实际,加强节水型社会达标建设工作的政策引导,坚持激励政策和制约政策共重,加大对节水工程建设的资金投入,根据水資源費征收使用管理规定,有效利用市级、区级节水专项资金,切实保障节水工作经费。

配合出台節水激勵、補助、優惠等政策,制定節水獎勵辦法,引導全社會不同層面積極參與。推動合同節水管理,鼓勵專業化服務公司通過募集資本、集成技術,爲用水單位提供節水改造和管理,形成基于市場機制的節水服務模式。鼓勵節水服務企業整合市場資源要素,加強商業模式創新,培育具有競爭力的大型現代節水服務企業。

(三)提高管理水平,強化考核監督

在我区节水型社会达标建设中,严格按照各项管理办法、制度,全面梳理并规范取水许可、水资源论证等水行政审批事项,加强用水定額管理、計劃用水管理、节水三同时管理、節水載體建設等各项日常工作,按照最严格水资源管理制度控制要求和双控目标,狠抓水资源开发利用、节约各环节工作,抓重点、攻难点,不断提升水资源管理整体水平。

針對節水型社會達標建設各項工作,我區將其納入對各部門工作任務的考核內容,加強各項工作任務的執行和監管,實行目標責任制、考核制,進行定期督辦、考核和通報,強化監督機制建設和責任落實,確保我區節水型社會達標建設工作的開展。

附件:1. 北辰區重點用水行業節水型單位創建情況

      2. 北辰區公共機構節水型單位創建情況

      3. 北辰区节水型区民小区创建情况

附件1

北辰區重點用水行業節水型單位創建情況

序號

单位名稱

行業

是否是節水型單位

创建時間

1

天津頂津飲品有限公司

食品

2013年

2

天津光明夢得乳品有限公司

食品

2014年

3

中法合營王朝葡萄釀酒有限公司

食品

4

太陽食品(天津)有限公司

食品

5

天津市江天型鋼有限公司

鋼鐵

6

大湖(天津)新鮮食品果汁有限公司

食品

7

天津聖美時食品有限公司

食品

8

天津市聚龍糧油有限公司

食品

9

天津市拓普精密軋鋼有限責任公司

鋼鐵

10

香奈維斯(天津)食品有限公司

食品


附件2

北辰區公共機構節水型單位創建情況

序號

单位名稱

是否是節水型公共機構

载体创建時間

1

紀檢委(監察委)

2

巡察辦

3

區委辦

4

組織部

5

宣傳部(文明辦)

6

統戰部(台辦)

7

政法委(綜治辦)

8

防範辦

9

研究室

10

督查辦

11

機關工委

12

編委辦

13

網信辦

14

保密辦

15

機要局

16

老幹部局

17

人大

18

政協

19

政府辦

20

發改委

21

物價檢查所

22

工信委

23

商務委

24

教育局

25

科委

26

民委

27

民政局

28

財政局

29

國資委

30

人力社保局

31

房管局

2008年

32

建委

2016年

33

環保局

34

市容園林委

2016年

35

農經委

36

水務局

37

文廣局

38

衛計委

2010年

39

審計局

40

統計局

41

安監局

42

運管局

43

法制辦

44

信訪辦

45

合交辦

46

人防辦

47

金融局

48

審批局

49

司法局

50

司法所

51

團委

52

婦聯

53

總工會

54

工商聯

55

新村街

2010年

56

集賢裏街

57

佳榮裏街

18年申報

58

普東街

18年申報

59

瑞景街

60

青源街

61

廣源街

62

北倉鎮

18年申報

63

大張莊鎮

64

青光鎮

18年申報

65

雙街鎮

18年申報

66

雙口鎮

18年申報

67

天穆鎮

2012年

68

西堤頭鎮

69

小澱鎮

18年申報

70

宜興埠鎮

71

公路建設養護中心

72

建設開發服務中心

73

土地整理中心

74

信貸擔保服務中心

75

供銷合作社


附件3

北辰區節水型居民小區創建情況

序號

创建時間

节水型居民小区名稱

1

2008年

燕宇藝術家園小區

2

順馳翡翠城小區

3

奧林匹克花園小區

4

2009年

寶翠花都小區

5

2010年

普東新苑小區

6

都旺新城小區

7

2011年

萬達新城小區

8

2012年

寶利新苑小區

9

歡顔裏小區

10

2013年

集賢裏小區

11

普興裏小區

12

田園小區

13

佳榮裏小區

14

丹鳳裏小區

15

2014年

泰來西裏社區

16

瀛洲裏社區

17

都市桃源小區

18

金宜裏社區

19

萬科新城社區

20

紅荔花園社區

21

佳欣裏社區

22

人民家園社區

23

新華裏社區

24

2015年

紅雲新裏社區

25

國宜北裏社區

26

今日家園社區

27

秋怡家園社區

28

淮興裏社區

29

井田公寓社區

30

瑞秀園社區

31

熙景園社區

32

瑞益園社區

33

果園裏社區

34

瀛台裏社區

35

2016年

安達裏社區

36

宸欣家園社區

37

宸宜花園社區

38

淮盛園社區

39

佳園新裏社區

40

江南春色社區

41

發電樓社區

42

霞光裏社區

43

旭日裏社區

44

祥和園社區

45

2017年

泰來東裏社區

46

富宜裏社區

47

強宜裏社區

48

瑞達裏社區

49

瑞康社區

50

東升裏社區

51

辰興家園社區

52

辰悅家園社區

53

民宜裏社區

附件3

北辰區節水型社會達標建設考核細則

  

    根据水利部县域节水型社会达标建设工作要求,天津市关于深化节水型区县建设的要求,结合《节水型社会评价标准(试行)》,我区编制了节水型社会达标建设實施方案,明确了2018、2019年各项工作任务。为推动全区节水型社会达标建设工作,细化各项工作任务考核目标,评估工作任务完成情况,发挥考核推动、激励和约束作用,特制定本考核细则。

一、適用範圍

本細則適用于我區節水型社會達標建設工作完成情況的考核。考核對象爲各責任部門和參與部門。

二、組織機構

区人民政府辦公室会同各有关单位组成考核组,开展考核和评分工作,考核结果计入政府工作考核中。

區節水辦負責節水型社會達標建設考核工作的組織協調和日常事務。

三、考核內容

节水型社会达标建设考核内容包括最严格水资源管理制度、水资源消耗总量和强度双控行动的年度指標落实情况,最严格水资源管理制度考核完成情况,节水管理机构建设等必备条件,以及用水定額管理、計劃用水管理、用水計量、水價機制、節水“三同時”管理、節水載體建設、供水管網漏損控制、生活節水器具推廣、再生水利用、社會節水意識、水效领跑者或节水标杆单位(企业)建设、节水投入、高效节水灌溉技术推广等指標。

四、考核方法

采用年度考核,在年底将本部门当年任务开展的工作总结和相关指標数据完成情况、说明材料报送区节水办。

区节水办对报送的自评情况和相关指標数据进行审核。

五、本細則由區節水辦負責解釋

六、本細則自印發之日起執行

考核內容和標准:

1. 最严格水资源管理制度、水资源消耗总量和强度双控行动的年度指標落实情况

考核内容:最严格水资源管理制度、水资源消耗总量和强度双控行动确定的控制指標全部達到年度目標要求

考核標准:按要求完成,視爲該項工作合格;如未完成,即在節水型社會達標建設工作考核結果爲不合格。

考核对象:區水務局

2. 最严格水资源管理制度考核

考核内容:近兩年實行最嚴格水資源管理制度考核結果爲良好及以上

考核標准:按要求完成,視爲該項工作合格;如未完成,即在節水型社會達標建設工作考核結果爲不合格。

考核对象:區水務局

3. 节水管理机构

考核内容:節水管理機構健全,職責明確、人員齊備

考核標准:按要求完成,視爲該項工作合格;如未完成,即在節水型社會達標建設工作考核結果爲不合格。

考核对象:區水務局

4. 用水定額管理

考核内容:在水資源論證、取水許可、節水載體認定等工作中嚴格執行用水定額。

考核標准:按要求完成,視爲該項工作合格;在近兩年上級部門水資源管理監督檢查中,發現一例未按規定使用用水定額的,扣1分。

考核对象:區水務局

5. 計劃用水管理

考核内容:年用水量5000m3以上的区管用水单位全部纳入計劃用水管理,纳入計劃用水管理的数量占应纳入計劃用水管理的数量的比例达到100%。

考核標准:按要求完成,視爲該項工作合格;每低3%,扣1分。

考核对象:區水務局

6. 农业灌溉用水計量

考核内容:农业灌溉用水計量率达到80%以上。

考核標准:按要求完成,視爲該項工作合格;每高2%,加1分,每低4%,扣1分。

考核对象:區水務局、區農委

7. 工业用水計量

考核内容:工业用水計量率为100%,规模以上工业企业用水全部实现计量。

考核标准:按要求完成,视为该项工作合格;规模以上工业企业用水計量率未达到100%,则视为该项工作不合格。每低3%,扣1分。

考核对象:區工信委、區水務局

8. 农业水价综合改革

考核内容:推進農業水價綜合改革,建立健全農業水價形成機制,推進農業水權制度建設,建立農業用水精准補貼和節水獎勵機制,完成年度农业水价综合改革任务,农业水价综合改革实际實施面积占计划實施面积比达到100%,实际执行水价加精准补贴(补贴工程运行维护费部分)占运行维护成本比达到100%。

考核标准:按要求完成,视为该项工作合格;各指標每低2%,扣0.1分。

考核对象:區發改委、区財政局、區水務局

9. 城镇居民生活用水阶梯水价

考核内容:城鎮居民生活用水實行階梯水價制度。

考核標准:按要求完成,視爲該項工作合格;未實行,扣2分。

考核对象:區發改委、自來水公司

10.   非居民用水超计划超定额累进加价

考核内容:非居民用水實行超計劃超定額累進加價制度。

考核標准:按要求完成,視爲該項工作合格;未實行,扣2分。

考核对象:區水務局、區地稅局、自來水公司

11.   水资源费征缴

考核内容:根據標准足額征繳水資源稅,全部納入區財政,專項用于水資源管理、汙水處理。

考核標准:按要求完成,視爲該項工作合格;在近兩年上級部門水資源管理監督檢查中,發現1例未足額征繳的,扣1分。

考核对象:區地稅局、区財政局、區水務局

12.   节水三同时管理

考核内容:新(改、擴)建建設項目執行節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投産制度。

考核標准:按要求完成,視爲該項工作合格;在近兩年上級水資源管理監督檢查中,發現1例未落實節水“三同時”制度的,扣1分。

考核对象:区建委、區水務局、区審批局、自來水公司

13. 节水型企业建设

考核内容:鋼鐵、食品等重点用水行業的節水型企業建成率≥50%。

考核標准:按要求完成,視爲該項工作合格;每低3%,扣1分,每高3%,加1分。

考核对象:區發改委、區水務局、區工信委、北辰科技园区

14. 公共机构节水型单位建设

考核內容:處級以上機關和區直事業單位的節水型單位建成率≥50%。

考核標准:按要求完成,視爲該項工作合格;每低3%,扣1分,每高3%,加1分。

考核对象:区事业管理局、區水務局、各級機關事業單位

15. 节水型居民小区建设

考核内容:由物业公司统一管理、实行集中供水的節水型居民小區建成率≥20%。

考核標准:按要求完成,視爲該項工作合格;每低1%,扣2分,每高2%,加1分。

考核对象:區水務局、各镇街、各居民小區

16. 供水管網漏損控制

考核内容:基本公共供水管網漏損率≤10%。

考核標准:按要求完成,視爲該項工作合格;每高1%,扣1分,每低2%,加1分。

考核对象:區水務局

17. 生活節水器具推廣

考核内容:公共場所和新建小區居民家庭全部采用節水器具。

考核標准:按要求完成,視爲該項工作合格;發現1例未使用,扣1分。

考核对象:区建委、區水務局、區市容園林委、各鎮街

18.   再生水利用

考核内容:再生水利用率達到100%。

考核標准:按要求完成,視爲該項工作合格;每低1%,扣1分。

考核对象:區水務局

19. 节水宣传

考核内容:經常性開展節水公益宣傳活動,普及水情知識和節水知識。

考核標准:按要求完成,視爲該項工作合格;未開展,扣2分

考核对象:區水務局、區文化廣播局、區教育局

20. 社會節水意識

考核内容:通過網絡、微信等方式進行公衆節水意識調查,70%以上的調查對象具有明顯的節水意識。

考核標准:按要求完成,視爲該項工作合格;每低5%,扣1分。

考核对象:区文化广播局、區水務局、各級機關事業單位

21. 水效领跑者或节水标杆单位(企业)建设

考核内容:鼓勵推動國家級或省級水效領跑者或節水標杆單位(企業)建設。

考核标准:區域內有企業、公共機構、産品、灌區被評爲國家級或省級水效領跑者或節水標杆單位(企業),加3分。

考核对象:區工信委、區水務局

22.   节水投入

考核内容:加大節水投入,區財政對節水項目建設、節水技術推廣等實行補貼或其他優惠等激勵政策。

考核标准:本級財政對節水項目建設、節水技術推廣等實行補貼或其他優惠等激勵政策,加4分。

考核对象:区財政局、區水務局

23.   高效节水灌溉技术推广

考核内容:推廣噴灌、滴灌、管道輸水等高效節水灌溉技術。

考核標准:高效節水灌溉面積占灌溉面積的比例≥40%,加3分。

考核对象:區農委、區水務局

附件4

北辰區節水型社會達標建設責任分解表  

   

序號

達標要求

責任單位

2017年情況

2018年情況

2019年預測

完成時限

1

最严格水资源管理制度、水资源消耗总量和强度双控行动确定的控制指標全部達到年度目標要求

區水務局

達到年度目標

達到年度目標

達到年度目標

2018年、2019年

2

近兩年實行最嚴格水資源管理制度考核結果爲良好及以上

區水務局

2016年合格、2017年良好

2017年良好、2018年未出結果

2018年和2019年良好

2019年

3

節水管理機構健全,職責明確、人員齊備

區水務局

已具備

已具備

具備

2019年

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